二十一世纪的中国水资源

   2007/5/31 21:17:00     作者:网站管理员

中国成立后,水利建设成绩巨大,主要江河初步建成了蓄泄兼筹的防洪调蓄体系,大部分地区初步控制了常遇的水旱灾害,并提供了水源,大大提高了农业产量,并支持了工业和城市的发展。但是随着全国经济的快速发展,面临21世纪中国水资源的除害兴利出现了新情况和新问题。
    我国是一个干旱缺水严重的国家。全国拥有水资源2.8万亿m3,但人均占有水资源仅2300m3,只是世界平均水平的1/4。水资源在地区上分布极不均匀,约有80%以上分布在长江流域及其以南地区,它与人口、耕地资源的分布不相匹配,南方水多、人多、耕地少,北方水少、人多、耕地多。北方有9个省(自治区、市)人均水资源占有量少于500m3,水的供需矛盾十分突出。
    中国农村供水的突出问题是农田灌溉供水不足。目前全国农田受旱面积约3亿多亩。有一些干旱的山区、牧区水资源贫乏,约有6000多万人和几千万头牲畜至今饮水困难。
中国城市缺水现象始于70年代末,到1995年,全国620多座城市中有近320座城市缺水,严重缺水的有110多座。而工业和城市污水大量任意排放,又使水质污染日趋严重,全国主要江河湖库的水质已受到不同程度污染,符合标准的可供水源急剧减少。
    我国水资源紧缺,农业和城市用水猛增,用水十分浪费,再加上水质污染严重,使水资源的供需矛盾日益突出,黄河断流更引起全社会的关注。
    中国既是一个水资源缺乏,又是一个洪水灾害频发的国家。长江、黄河等七大江河的中下游及沿海平原地区的洪涝灾害,东南沿海的台风暴潮,广大山丘区的山洪、泥石流,虽经整治,但成效较低。存在着洪涝灾害的威胁。水土保持虽有成绩,但也有破坏,水土流失、生态环境不断恶化,对我国社会经济持续发展带来潜在的威胁。
    在西部地区,经济发展和生态环境保持的最大制约因素是缺水,扶贫任务仍十分繁重。
    水资源涉及社会、经济、环境等各个方面,问题比较复杂。我国广大地区工农业生产的发展在很大程度上受制于缺水,不少地区因缺水出现了剧烈的城乡间、地区间的争水矛盾。近年来黄河下游断流均在100天以上,给上、下游人民生活和经济发展带来了严重影响。目前,一方面缺水,而另一方面又存在着用水浪费现象。水旱灾害不断出现,水环境遭到人为的破坏,再加上开源节流的投入不足,水利经济没有理顺,使水资源问题日益成为我国社会经济发展的重要制约因素。
    进入21世纪,我国人口将继续增长,将达到16亿高峰,对土地资源的开发将达到临界状态,对水的需求也将进一步增加。1993年全国工农业生产和城乡居民生活用水已达到5250亿m3,人均用水约450m3。根据人口增长、工农业生产发展,如不节约用水,初步估计2030年需增加供水2000亿~2500亿m3才能满足各方面的需要。黄、淮、海三流域2010年以后,随着人口的增加,人均水资源将不足400m3,当地水源已无潜力可挖,缺水只能远距离从长江调水才得以解决。而长距离调水成本高、投资大、资金筹措困难,并还受到社会和环境等因素制约,工程的实施难度极大。
    21世纪中国面临的水资源问题,迫切需要组织各有关学科的科技力量,进一步研究探讨水资源发展的新战略。我国水资源可持续发展战略,一方面要考虑水资源的开源节流,使用水供需平衡,另一方面要考虑水旱灾害的防治,包括防洪、除涝等。水土流失不但破坏土地资源,还将增加江河湖库的泥沙淤积,减少调蓄洪水的有效容积,因此,水资源应综合开发利用,充分发挥水资源的综合利用效益。
    在水资源的开发利用过程中要考虑高新技术,进一步提高水资源的经营管理效益。过去水利建设是按计划经济办理的,防洪、除涝等除害工程建设由政府投入,水资源的开发利用也主要靠政府投入,无偿和低偿供水。而且将开源列入水利建设投资,节流推给用水户,不列入水利建设投资。由于缺少投入和水价太低,影响了节水工作的开展。今后除了防洪除涝的社会福利建设主要由政府无偿投入外,兴利建设必须都是有偿投入,为此要理顺水利经济政策。 
需要研究的内容如下: 

    1.根据我国国情,应将建立节水型社会作为我国的基本国策,需要具体研究农业、工业和城市生活中用水的浪费现象,深入探讨节水措施不能落实的原因,有针对性地提出相应对策。
    2.研究我国水质污染的状况,城市和工业污水处理的情况,以及污水处理中存在的问题和困难,提出相应的对策。
    3.对黄河断流问题,要实事求是地深入调查,在分析原因的基础上,着重提出可操作的措施。 
    4.对江河防洪,着重研究以下问题: 

 在小浪底和三峡水利枢纽建成后,对黄河和长江河道冲淤的影响及相应的河道整治措施,特别是黄河泥沙多,小浪底水库运行主要为下游河道防洪减淤,并尽可能延长水库寿命。 
 长江、黄河及其它主要江河设置行洪、分洪区的必要性,及如何保证行洪和分洪区的运行。 
 今后应如何合理建立江河的防洪标准。 

    5.加强水土保持和林业建设的措施。
    6.西北地区水资源开发利用和生态环境保护问题。
    7.西北和华北地区水资源的合理配置,南水北调工程实施的时间和必要条件。
    8.改善水资源管理,加强水资源立法。 

 理顺水利经济。 
 加强水资源管理和经济的立法问题 

    面临21世纪,我国水资源的兴利除害问题是十分严峻的。水资源的供应关系着经济建设和人民生活,洪涝灾害又威胁着人民生命财产,所以必须重视水资源问题,进行研究,提出对策。在党的领导下,进行多学科研究,全社会通力合作,21世纪的水资源问题必将得到妥善解决。 







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